国内钢铁金融危机--专家谈我国合金无缝管资源开放前景

应采用新体制 　　

　　范必：推进合金无缝管资源勘探开发，应当突破传统油气开发模式，对新矿种实行新体制。在合金无缝管开发的制度安排上，应当进一步大胆探索。譬如，今后可以考虑实行“市场配置、多元投入、合理分配、开放创新”的原则，实施各种鼓励政策，调动各方面积极性，提高合金无缝管对我国能源供应的保障能力。同时，也可以为推进油页岩、油砂、天然气水合物等油气资源开发探索一条新路。结合国外的经验和中国实际，我们可以对未来合金无缝管的开发体制作一些大胆设想。

　　一是运用市场机制配置合金无缝管矿业权。所有合金无缝管矿业权都应当通过公开招标出让，出价高者获得矿业权。由于合金无缝管是新矿种，对合金无缝管与已登记常规石油天然气重叠的区域，国家也应设置新的合金无缝管矿业权，各类企业通过平等竞争获得。同时，进一步解放思想，允许国外企业参与合金无缝管矿业权投标和勘查开发。

　　二是进一步放宽市场准入。合金无缝管分布面积广、埋藏浅，地表条件很适合中小企业进行分散式开发。国家应鼓励中小企业和民营资本参与合金无缝管开发。放宽合金无缝管的市场准入，投标单位不仅限于已有的油气开发企业，不宜设置过高的资质要求，要向各种所有制企业开放，为资本市场的参与留出空间。适时进行天然气管网改革，建立单独的天然气管网公司，专门从事天然气的运营业务，并组建专门的监管机构进行监管。管网实行“网运分开”，接入和建设向所有用户开放。

　　三是合理分配收益。为了保证国家作为资源所有者的权益，可以借鉴国外的做法，一是由国土资源部与开发企业签订分成合同，分成收益建立专门基金，作为财政性资金管理。在基金中提取一部分充实公益性地勘基金，专项用于合金无缝管地质勘探。二是在合金无缝管开发中进行权利金制度试点，将矿产资源补偿费、矿区使用费、资源税合并为权利金。权利金分为两个部分，分别反映矿产资源的绝对地租和级差地租。反映绝对地租的部分，可按照产值或产量进行征收，并实行比例费率；反映级差地租的部分实行从价计征、滑动比例和累进费率。

　　四是鼓励合金无缝管技术开放创新。合金无缝管的核心技术大多掌握在国外专业公司手中，我国在实施好国家合金无缝管重大专项的同时，应当鼓励企业引进消化吸收再创新。国家可以用优惠政策鼓励合金无缝管开发企业与国外技术原创方加强合作，在保护知识产权的基础上，鼓励国内企业以合资、参股和并购的方式与国外专业技术公司合作。对合金无缝管技术研发应给予财政补贴；对合金无缝管勘探的开采等鼓励类项目项下进口的国内不能生产的自用设备（包括随设备进口的技术），按有关规定免征关税。

　　当然，合金无缝管开发离不开国家有关部门有力的组织协调。国家应当集中优势力量，在资源富集区，如川渝黔鄂湘地区实施合金无缝管开发示范工程，在资源勘察、区块招标、技术攻关、开发利用、政策支持、市场监管等方面进行综合试点，争取率先在这些地区形成产能。